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1. 常德市2008年至2020是如何进行城市规划？

1、常德市2008年至2020是如何进行城市规划？

常德市1999年一2020年城市总体规划方案(摘要)

一、概述

(一)现状概况

常棵市位于湖南省西北部，沅水下游和澧水中下游，东滨洞庭，南通长沙，西连黔川，北临鄂西。市域地处亚热带季风涅润气候区，洞庭湖平原。地势西高东低．兼备平湖，丘岗、山地地形特征。全市现辖两区、一市、六县，面积18190平方公里，1998年底户藉人口595．03万人，国内生产总值303．7亿元，居全省第三位。常德市中心城区由江北城区、江南城区、德山开发区三片组成，至98年底，三片建成区面积48. 25平方公里，城市人口47. 25万人。其中江北城区为常德市的政治、经济、文化中心，建设用地面积31．12平方公里，城市人口 29.76万人；江南城区为鼎城区政府所在地，建设用地面积9．35万平方公里，城市人口8．76万人；德山开发区为常德市的主要工业基地，建设用地面积10.44平方公里，城市人口8.73万人.

(二)规划期限

近期2005年，远期2020年，远景2020年后30-50年。

(三)规划区范围

本次规范确定的城市规划区范围为：江北地区、武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区、护城乡、东郊乡、东江乡、河伏镇、丹洲乡、南坪岗乡、芦荻山乡、灌溪镇、白鹤山乡、斗姆湖镇、石门桥镇，太阳山林场，总面积约638平方公里。

二、市域城镇体系规划

(一)区位条件

常德市域自然条件优越，交通便捷，地处我国“东靠西移”战略的中间地带，是长江流域经济发达的上海、江苏与相对落后的云、贵、川的过渡区，它既受以广州、深圳、香港为中心的南中国经济圈的辐射影响，也是湘西北汇入长沙经济带的必经通道。

(二)城镇发展战略与布局

常德市跨世纪的城镇发展战略为：强化中心城市，加强县城建设，积极发展中心镇。城镇发展布局将在现有基础上形成“一个中心，两大城市群，三条轴线，四类空间，五个等级”的战略布局。一个中心即以常德市城区为市域中心城市；两大城市群是以石门为核心的西北城市群和以津市、澧县为核心的东北城市群；三条轴线指南部发展轴(319国道、石长铁路、长常高速公路沿线)、北部发展轴(从津市、澧县沿澧水流域到石门)和中部发展轴(207国道、石长线和1836省道沿线)；四类空间是以常德市城区为中心的大都市区，以各城镇发展为依托的城镇密集区，以交通干线和沿线重要城镇为骨干的城镇点轴发展区和西部山区的城镇点状发展区；五个等级是指中心械市——次中心城市——县城一一中心镇———般镇的五级城镇体系结构。

(三)总体发展目标

20l0年全市国内生产总值实现6O0亿元左右，2020年达到1500亿元左右，人均GDP超过20000元。建立—个适宜常德市社会经济发展要求，等级规模完善，空间市局合理，功能组织协调的城镇体系结构。城市化水平，2010年：40％，2020年：50％。

三、中心城区总体规划

(一)城市发展战略

大力加强基础设施的建设与经营环境的改善，加强城市建设力度；发挥中心城市的凝聚力，促进经济发展；大力发展旅游业，培育新的经济增长点坚持可持续发展战略，保护环境，塑造有特色的宜人的现代

化城市环境。

(二)城市性质、规模

常德市位于湘鄂边境，同属武汉经济圃和湖南滨湖经济区，同时受到湘中经济圈、湘北经济圈、湘西经济圈、鄂中南经济圈、鄂西南经济圈的影响。处于国家开发中西都地区“东靠西移”的过渡地带，是湖南省北部联系长江流域重要的门户与通道，滨湖经济区的重要城市之一，湖南省建设湘西北地区的重点 。 因此性质拟定为：湘西北的中心诚市，交通枢纽和流通中心，以轻型工业为主的现代化城市。根据预测，2005年城市人口 60万(其中江北城区38万，江南城区10.5万．德山开发口10. 5万)，2020年城市人口 100万(其中江北城区60万，江南城区20万，德山开发区20万)。城市建设用地规模，2005年控制在60平方公里左右，2020年控制在95平方公里左右。

(三)城市用地发展方向及总体布局

江北城区近期沿武陵大道两侧向北发展，远期适当向东发展，主要向北、向西发展。德山开发区上要向南发展，江南城区向西、向南发展。城市未来的总体布局仍是—城三镇形式。江北城区作为全市的政治、经济、文化中心，江南城区作为区域性商贸市场中心，德山开发区作为市级工业基地，并在发展中完善其城市职能。

(四)城市用地布局规划

l、居住用地规划

考虑到常德市城区原有居住用地相对分散．对居住用地按居住片区进行规划布局。城区规划12个片区，其中江北城区5个，江南城区3个，德山开发区4个。

2、公共设施用地规划

(])行政办公用地规划

为强化江北城区的行政职能，在洞庭大道北侧，龙港路与皂果路之间布置市政广场及相应的行政用地，形成江北城区新的行政中心，也是常德市城区的行政中心。 同时增强各行政单位的绿化用地，改善行政办公的环境。

(2)商业金融用地规划

江北城区在规划中形成两个较大的商业中心，—个是对原有人民路周围的商业用地进行改造增建，扩大规模，形成具有传统气息的商业中心；另—个是结合新的行政中心布置—定的商业用地，形成新的现代

化的商业中心。金融中心以现在的洞庭大道中段为基础，加以配套、完善，作为将来的金融中心。江南城区结合市场用地适当布置一定规模的商业金融用地。德山开发区沿乾明路两侧布置小型的商业用地。

(3)市场用地规划

江北城区和德山开发区对原有市场进行改造，适当增加部分专业市场。江南城区适当扩大原有市场规模，加强配套设施建设，增加专业市场。

(4)文化娱乐用地规划

江北城区结合新的行政商业中心，布置一处文化娱乐用地，形成整个市区综合性文化娱乐中心。江南城区在沅南路北侧新增—处文化娱乐用地，形成其文化娱乐中心。德山开发区在崇德路南侧建成该区的文化娱乐中心。

(5)体育设施用地规划

现有市体育中心作为整个市区的体育活动中心，老体育馆环境改善后作为江北城区的体育活动中心；江南城区现有体育馆作为其体育活动中心；德山开发区在桃林路北侧新增一处体育用地，形成其体育活

动中心。

(6)医疗卫生用地规划

规划新增加2所综合性医院。一所位于江北城区芙蓉路北段东侧，主要为江北城区西北部新建城区居民服务；另一所位于德山开发区南部新建城区的中心。

(7)科研教育用地规划

规划中新增的科研教育用地主要集中在江北城区。在江北城区西北部芙蓉路西侧，规划一个占地85公顷左右，环境优美，大中专院校云集的新型科研教育园区。市区—些比较分散、教育设施落后的大中专

院校经拆迁后主要在该园区选址。

3、工业仓储用地规划

(1)工业用地规划

江北城区主要集中在城域区的西南与东南两处；城区其他比较分散的工业，除了几处对城市环境没有污染的工业外全部搬迁。江南城区近期在城市东部安排一处工业用地；远期结合南站港区的建设，在西部 安排一定规模的用地。德山开发区南部布置两处工业用地，西部布置一类工业，东部可以布置污染程度较小的二类工业。

(2)仓储用地规划

规划5个大型的仓储中心，即落路口港区仓储中心、盐关码头仓储中心、南站港区仓储中心、德山专用码头仓储中心、德山火车站仓储中心。

4、开发区规划

德山开发区作为常德市区重要的经济开发区，应重点发展工业，特别是高新技术产业，形成常德市的工业基地，同时应完善其城市功能。柳叶湖旅游度假区作为省级旅游度假区，应重点做好旅游景点的开发、建设，配套完善服务设施。武陵开发区地处江北城区，可适当发展一些一类工业。

(五)对外交通规划

1、公路

利用新建和原有的207国道、319国道过境段，组织市区快速外环，把国道207、319和省道1801、1804及长常高速公路通过立交形式姐织在一起，保证城市出入口畅通。规划新建常德到张家界、吉首等高速公路，将常德汽车北站搬迁至常德火车站西侧，将常德汽车南站搬迁至金霞大道北侧，在德山火车站附近新建德山汽车站。

2、铁路

规划三条铁路专用线：盐关码头专用线，德山粮库专用线，火车站货场专用线。

洛湛铁路常德城区段沿石长铁路北侧、东侧布置。

3、水路

规划将沅江航道改造为三级航道，使其能够常年通行1000吨级的船舶。对港口布局作些调整，规划七个港区，即夹街寺港区、落路口港区、中心区港区、盐关港区、南站港区、德山港区、德山专用码头区，原有大西门港区取消，中心港区将煤碳、砂、等有碍城市环境的物质向盐关港区转移。落路口汽车渡口、青年路汽车渡口作为战备码头保留。

4、航空

对机场周围用地进行控制，为机场扩建留有余地，同时将机场路拓宽并向南延伸至常长高速公路入口。

(六)城市道路交通规划

1、道路承航规划

(1)路同规划

中心城区干路网采用棋盘式布局形式。近期过境交通由南坪路、启明路、樟桥路和沅江东大桥组成的东干线承担；中、远期沅江西大桥建成后，由金丹路、金霞路、善卷路组成的西干线承担；城区三片的交通联系主要由沅江大桥承担。规划洞庭大道在柏园桥东侧辟为十字路口，即向北延伸至南坪路，与1804省道连结，向东延伸至启明路：建设西路向西延伸至人民西路。城区形成两条主干线：西干线由金丹路、沅 江西大桥、机场路、金霞路、玉霞路、善卷路、忠德路组成；东干线由南坪路、启明路、沅江东大桥，樟桥路组成。两条主干线红线控制为50米。

(2)城市广场规划

规划在常德火车站，常德火车东站、德山火车站和德山长途汽车站布置交通集散广场；在江北城区洞庭大与皂果路交汇处西北角，布置一处市级游憩集会广场，同时在江北、江南、德山各布置4—6个区级游憩集会广场．供市民工余时间和节假日生活游憩活动使用。

2、公交网路规划

公交线路。结合近期建设，对现有的10条线路进行调整，同时增设9条新线路：火车站至白鹤山、火车站至桃花源、江南城区环线、武陵开发区至柳叶湖、江南城区至德山开发区、火车站至花岩溪、师院东院 至西院；三岔路至万金障农场。公交站场设施分首末站、停车场、保养场三部分。江北城区东部靠近铁路设一处公交保养场，负责整个城区车辆的保养：公交首末站的设置结合居住区规划，在每3—5万人的居住用地或居住小区设置一处；公文停车场的设置与公交保养场、公交首末站相结合，在江北城区没置4处，江南城区设置2处，德山开发区设置3处，

9、交通设施规划

在城区三片的出入口设处外来机动车辆公共停车场。市内公共停车场主要设在商贸、娱乐集中的地区和交通枢纽附近，共规划23处。加油站按服务半径每1. 5公里设一座，共设17座。

(七)绿地系统及城市景观特色规划

1、绿地系统规划

加强城市及其周边大环境的绿化建没，利用城区边缘山地扩大和开辟林地、园地，并沿铁路、高速公路两侧建设防护林带，创造城市的绿色大背景。建设完善柳叶湖、江北水系绿化带、江北中心区绿地、滨湖公园、临讧公园、江南城区中心绿地、德山公园，形成较大面积的绿色空间。利用江北水系绿化带、城市林荫道等带状绿地串联各类大小广场、绿地，使绿色空间得到有机的联系，灵活的拓展。争取2020年，人均公共绿地面积接近15平方米/人。

2、城市景观特色规划

常德市城市宏观自热环境要素可概括为‘三山、三水”，即：太阳山、德山、河伏山，柳叶湖、沅水、江北水系。因此．城市特色的塑造主要突出山、水要素。城区的整体特色为山、水交相辉映的现代化新城，同时各片区又有重点的塑造各自的特色。江北城区临沅江水面带注重城市立面的塑造，临柳叶湖以开辟绿色空间为主，沿江北水系则以小桥、流水，错落起伏、富有生气韵律的灵活空间面貌为主。江南城区沿沅江应与江北城区的建设相呼应，繁荣、流动的闹市为其主要特色。德山开发区山、水条件俱佳，临江工业区在未来的建设、改造中注意形象的塑造，大部分地区结合丘陵地形进行建设，形成山地城市风貌。

(八)市政工程设施规划

1、给水工程规划

近期人均综合用水量指标取700升／人.日，远期取900升／人.日。水源以沅江地表水为主．近期完成四水厂—期工程(15万吨／日)，远期逐步扩建四水厂和三水厂，取消一水厂，实现全城多水源环状供水。

2、排水工程规划

城区三片分别建立独立的排水系统，排水体制主要采用分流制，部分老城区采用合流制。三片各建—座污水处理厂，江北城区污水处理厂规模为35万吨／日，江南城区7万吨／日，德山开发区12万吨／日。

3、电力工程规划

常德城区高压电网采用220KV、IlOKV两个电压等圾，取消原有35KV电压等组。220KV电网结构，拟采用环绕城区周围形成220KV的环网结线力式，并主要通过500KV岗市变电站取得省内外大型水、火电厂送来的电源。110KV电网结构保证每个变电站有两个电源。

4、通信工程规划

(1)电信

2010年话机普及率达到50部／百人；2020年话机普率达到65都／百人，市话交换局七个，长途交换局二个。

（2)邮政

在江北新建常德市邮政大楼，火车站支局，黄家大屋邮政所等15个邮政局所；在江南新建长家岗邮政所、朱家岗邮政所等8个邮政局所。至2020年，市区设局所50个。

(])广播电视规划

2020年，全市的无线广播电视的覆盖率达到98％，有线广播电视的覆盖率达85％以上，电视的采、编、播、传输和接收实现全数字化；建成全市的有线广播电视光纤基础网，实现网络传输数字化。

5、燃气工程规划

近期气源采用液化石油气，远期主要采用天然气，液化石油气为辅助气源。近期居民气化率100％，其中管道气化率39．2％，瓶装气化率60.8％；远期管道气化率93．2％，瓶装气化率6.8％。

6、环境卫生规划

近期内实现垃圾卫生填埋达到无害化要求；远期在实现垃圾分类收集和垃圾、粪便处理无害化的同时，达到综合利用的要求。公厕按每2500人城市人口一座公厕的标准设置，主要繁华街道公厕间距为300

—500米，一般衔道为800—1000米。垃圾中转站以小型站为主，积极推广使用具有“垃圾分类收集、处理，中转”等多项功能的垃圾中转站。在肖伍铺到大龙站沿线以东一带的山地中规划—垃圾填埋场，占地面积约400亩，用于江北城区的垃圾投填埋；另在益阳冲填埋场附近规划—垃圾填埋场，占地面积120亩，用于江南城区，德山开发区的垃圾填埋。

(九)环境保护规划

规划区空气环境质量控制在国家环境质量二级标准以内，水厂取水点附近，沅江水质要满足Ⅱ类地面水质标准;鱼类保护区及游泳区的水质满足Ⅲ类水质标准；工农业用水区的水质满足Ⅳ类水质标准；内湖

水体水质达到lll类水质标准，内河水质达到V类水质标准。噪声控制区覆盖率达到90%。

(十)文物保护与旅游规划

确定县级以上文物保护单位和重点文物的保护范围、建设控制地带。深度开发常德市旅游资源、重点发展常德城区和桃花源、夹山寺、壶瓶山、花岩溪、城头山古文化遗址等旅游区，搞好市区德山、河伏山、太阳山的开发建设，合理规划旅游线路，形成以中心城区为中心的东西、南北旅游通道。

(十一)综合防灾规划

1、防洪规划

城市防洪近期按50年—遇．远期江北城区按200年一遇，江南城区和德山开发区按100年一遇标准建设。防洪工程的主要任务是在现有防洪体系的基础上，按规划防洪标准加高加固堤防。

2、防震减灾规划

重大建设工程及生命线工程如洪水、供电、交通、通信、医疗、燃气、粮食、消防等设施，均必须进行地震安全性评价，并根据评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设防。新建工程必须根据国家有关规定进行抗震设计和建设。避震疏散用地不少于每人3平方米。城区重大工程，生命线工程和各类工业民用建筑，要基本具备抗御六级左右地震的能力。

3、人防规划

常德市为三类人防重点城市。城市总体防护按照“片区防护，基础配套、分层布局、平战结合”的模式，进行长期建设。规划修建市及区级指挥所，修建四所地下医院、八个急救中心，十二个急救站。

4，消防规划

规划消防站13座，其中江北城区9座，江南城区2座，德山开发区2座。将消防指挥中心迁往柳叶路消防站 消防供水以城市自来水为主；消防用水管道与城市给水管道共用—套系统，城市消火柱间距不超过120米。

(十二）近期建设规划

江北城区对旧城区进行改造，改善其居住环境，完善武陵大道北段两侧的建设，进一步建设充实朝阳路两侧柳叶湖与滨湖路之间的城市用地。江南城区近期在沅江、金霞大道、机场路之间形成布局合理和具有良好建设形态的城市用地。德山开发区近期在现状建设用地与崇德路之间形成一定的城市规模。

（十三）城市远景发展构想

远景江北城区用地向西、北部扩展，江南城区向南部发展，德山开发区向南发展。将常德市建成物质环境和生态环境高度协调、景观优美、各类基础设施和服务设施完善、富裕文明的现代化大城市

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